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江蘇財政:實現“嚴考核、真考核”出臺PPP項目績效管理政策制度

2020年10月14日 09:10 來源:中國政府采購網打印

  為貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和財政部《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(財金﹝2020﹞13號),進一步提升江蘇省PPP項目管理水平,近日江蘇省財政廳印發《關于進一步加強PPP項目績效管理的通知》(蘇財金﹝2020﹞105號,以下簡稱《通知》),對全省PPP項目績效目標和指標管理、績效監控、績效評價和結果應用等工作進行全面部署。

  一、績效管理涵蓋項目準備、采購和執行等全生命周期。明確管理邊界,壓實項目實施機構績效目標與績效指標編制責任。財政部門、行業主管部門共同對項目績效目標與指標進行審核。審核可通過專家評審方式,經過“編制——審核——修改——復審——確認”程序推動績效設定科學合理、程序規范。根據長期合作特點,項目方案需編制績效目標和指標允許變更條款或爭議解決機制,為后續調整預留空間。項目采購后,實施機構可結合社會資本響應及合同談判情況對績效體系中非實質性內容進行合理調整,并在合同中明確。執行階段,因投資運營邊界或政策標準變化,允許對項目績效目標和指標進行修正。

  二、落實按效付費機制,推動政企雙方“嚴格履約、不得違約”。建立項目建設成本與運營績效完全掛鉤機制。實施機構在項目運營期逐年編制政府付費或可行性缺口補助支出預算時,應將年度績效目標與績效指標連同預算申報資料一并報送財政部門審核。實施機構應根據合同和經審定的年度績效目標和指標,在項目建設期、運營期進行年度績效評價并編制項目年度績效評價報告。在充分征詢項目公司(社會資本)的意見并經財政部門、行業主管部門復核后,財政部門向實施機構撥付項目年度運營補貼資金。

  三、以績效評價工作底稿為抓手實現“嚴考核、真考核”?!锻ㄖ窂膰揽冃гu價打分程序,建立依據充分、程序規范、檔案完備、全程留痕的過程管理機制。要求評價人員填制《PPP項目績效評價工作底稿》,對項目成效進行客觀、公允、全面評價,逐項指標均應編制工作底稿,得分、扣分均要有明確的依據和證明材料進行印證。項目公司(社會資本)應對工作底稿及相關資料進行認定?!锻ㄖ愤€要求績效評價檔案在歸檔時,要將工作底稿及附件一并歸檔,為今后接受監督檢查、審計巡查等工作做好充分準備,經得起時間和歷史檢驗。

  建立嚴格規范的績效管理制度,是省財政高質量推動PPP模式發展,全面提升項目質量、優化財政管理的重要一環。通過目標指標評審、工作底稿編制、先評價再付費等績效管理制度安排,全面貫徹落實“結果導向”要求,推動項目公司(社會資本)切實對項目建設運營結果負責,持續為人民群眾提供高質量的公共服務,達到嚴格履約、提質增效、物有所值的目標,促進PPP模式行穩致遠。

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