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江蘇省鎮江市財政:全周期“動態護航”扎實推進PPP工作

2019年12月04日 08:58 來源:中國政府采購網打印

   以政府與社會資本合作形式參與公共基礎設施的建設(PPP)已經成為非常普遍的運作模式,鎮江市也有“海綿城市”、丹徒區世業洲江堤改造工程、鎮江新區大氣污染綜合防治項目等三個項目正在落地實施,其中,“海綿城市”獲得財政部資金扶持達13.2億元。但是由于PPP項目涉及領域多、綜合程度高、操作流程復雜,如何有效推進項目實施成為了各地政府面臨的共同難題。鎮江市財政局積極探索、規范操作,從五個方面,構建了覆蓋PPP“全生命周期”的工作體系,動態管理、全程“護航”,確保項目扎實有序推進。

  一、建立健全體制機制

  成立了由鎮江市政府主要領導任組長,相關職能部門為成員的PPP領導小組,建立了聯絡員制度和工作報告制度。出臺了《關于推進政府和社會資本合作(PPP)模式的工作意見(試行)》,對PPP合作項目實施范圍、保障措施、工作要求作了明確,為推進PPP工作提供了制度保障。印發了《政府和社會資本合作(PPP)管理細則(試行)》,從項目識別、入庫、準備、采購、執行、監管、移交各個環節進行了規范,明確了部門職責,建立了工作問責機制。

  二、開展項目刪選識別

  鎮江市財政局會同市發改委、市金融辦等部門通過項目論證會形式,結合國家、省、市開展PPP項目的規定,從各轄市區和職能部門申報的項目中篩選出適合采用PPP模式的重點項目;又會同行業主管部門委托專業中介機構開展“物有所值”評價和“財政可承受能力”論證工作,對通過評價論證的項目,由鎮江市財政局報鎮江市政府批準進行項目儲備,由鎮江市政府統一管理。

  三、組織實施方案審查

  項目實施主體按照文件規定要求,通過公開競爭比選的方式,從江蘇省PPP項目專業咨詢服務機構庫中擇優選擇咨詢機構提供專業服務,針對相關邊界條件和思路,從交易范圍、交易主體、交易機構和付費機制等方面進行重點設計和把控。鎮江市財政局會同相關工作領導小組成員單位對項目實施方案進行多輪的討論修訂形成審定稿,由項目實施主體將項目實施方案報鎮江市政府常務會議審查,由鎮江市政府下達正式批復意見組織實施。

  四、建立定價付費機制

  為規范PPP項目財政支出管理,有效防范和控制財政風險,項目單位需編制PPP資金平衡方案,對報送的PPP資金平衡方案,鎮江市財政局從項目運營期資金需求、資金來源等方面進行對價支付方案分析,編寫《關于報送PPP合作項目審查意見的報告》,嚴格審查項目利潤率管控標準,提供財政意見供鎮江市委、市政府決策。

  五、嚴格市場壓力測試

  一般來說,PPP項目具有系統性、復雜性、專業性等特點,加上長達10—30年的運營期,如何確保尋找到心怡的合作伙伴,招標前期的市場壓力測試至關重要。為此,鎮江市財政局對有關項目實施主體都提出明確要求。如在“海綿城市”項目中,就先后與近20家社會資本方進行二輪洽談測試,充分了解投資方的投資意向、關注重點,聽取投資人對項目實施方案的初步意見,根據信息反饋內容完善實施方案、采購文件,保證項目資格預審和招標工作順利進行。

  在今后一段時期,鎮江市財政局將繼續按照“要著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率”的要求,順勢而為、主動作為,推動更多PPP項目落地實施,努力開創公共服務供給側結構性改革的新篇章。

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