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王毅: 步子放穩一點,質量提高一點,希望PPP之樹常青

2018年02月28日 09:41 來源:中國政府采購網打印

 

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2017年11月1日,財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅出席第三屆中國PPP融資論壇并致辭

 

很高興今天出席第三屆中國PPP融資論壇,感受PPP事業在中國的溫度。

 

為什么中國要引入PPP,為什么PPP在中國能夠發展壯大?經過了近40年改革開放,中國社會財富有了很好的積累。剛剛閉幕的十九大,為我們描繪了第二個百年奮斗的目標和戰略規劃。隨著戰略規劃的實施,人民收入和社會財富將得到更快、更高的積累。與此同時,公共產品也需要有更大的投入。在這樣的背景下,既有需求又有供給,PPP將供給和需求兩端有機結合起來,給社會資本提供了分享未來中國增長與發展成果的廣闊平臺。

 

PPP是一個好的機制。要用好這個機制,必須注意:第一,政府方應該通過公開競爭程序,擇優選擇一個好的合作伙伴,讓專業的人來干專業的事。第二,政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀,拿自有資本做資本金。第三,資本金之外可以去融資,但資金結構必須合理。第四,項目公司不能是一個純粹的、只承擔融資功能的特殊目的(SPV)公司,而應該是一個實實在在、能夠提供長期運營服務、有效供給公共產品的實體公司。這個實體公司通過提供有效的公共產品,獲得合理的回報。第五,為保證項目財務可持續性,當收費不足時,政府方可以給予一定的補貼,但絕不能通過保底承諾、回購安排、固定回報等方式承擔兜底責任。我們堅信,如果堅持規范運作,我國PPP事業就能健康發展,在完善國家治理結構、改善公共服務供給、拓展企業發展空間等方面發揮積極作用。

 

經過4年的努力,我國PPP發展取得了積極成效。截至目前,通過物有所值評估和財政承受能力論證,納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目約7000個,投資規模超過10萬億,項目數量和規模增長很快。但是,與我國GDP和固定資產投資規模相比,PPP發展的市場空間仍然很大。去年我國GDP約74萬億,固定資產投資約59萬億;按照經濟增長目標預測,今年我國GDP將超過80萬億,固定資產投資將超過65萬億。我國PPP市場發展前景廣闊。

 

一個廣闊的市場,一個好的機制,關鍵在于把機制用好,實現規范發展。在看到成績的同時,我們也清醒地看到,當前存在一些不規范的現象,需要給予足夠重視。

 

地方政府方面,過于重視融資對經濟增長的拉動,而輕視長效機制的塑造;過于重視短期投資效果,而輕視長期風險防范。有些地區出現了一哄而上、大干快上的苗頭。同時,相關人員的操作經驗和實踐能力還有待提高,“兩個論證”沒有扎扎實實的開展,項目實施不夠規范。 

 

社會資本方面,注重短期利益而輕視長期運營,“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足,“穿透”看資本金都是借款,“小馬拉大車”。這種情況下,社會資本難以分擔長期的風險,PPP這個好的機制難以發揮應有作用。

 

中介組織方面,PPP剛剛起步,中介組織經驗不足,對PPP相關法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當中,“在干中學、邊干邊學”。中介市場缺乏行業自律和政府有效監管,服務水平還有待提高。 

 

配套政策方面,上位法仍然缺失,社會資本方的選擇方式、免于二次招標的前置程序等,目前還沒有形成統一認識,缺乏更高層面法律法規依據。財政支出責任監測體系仍不健全,10%紅線硬性約束有待強化。如何完善稅收政策避免重復征稅,土地是實行“招拍掛”還是劃撥,價格調整機制如何完善等問題,都有待在實踐中進一步規范。 

 

下一步怎么辦?總體來看,當前干PPP的熱情比較高,參與方很多,不同地方、層級都有參與。在頂層設計上,我們將從財政部的角度出發,立足財政職能,做好自己的事情,切實轉變發展方式和理念,實現四個轉變:第一,從單純關注項目落地數量,向關注項目規范性轉變。第二,從重視增量項目,向更加重視存量項目轉變。第三,從關注短期效益,向關注中長期效益轉變。第四,在力所能及的情況下,更好地推動我國企業以PPP模式“走出去”,支持“一帶一路”發展。我們將重點做好以下工作: 

 

第一,完善頂層設計。在抓緊推進PPP立法的同時,要秉承物有所值原則,強化財政承受能力論證,加強PPP項目財政支出責任的監測,特別是強化一般公共預算支出10%紅線的硬性約束。在從宏觀、中觀層面,對財政整體承受能力進行監測和約束的基礎上,要進一步強化對單個項目本身的評估。

 

第二,規范項目庫管理。我們將組織開展項目庫集中清理,對不具備條件,沒有規范開展“兩個論證”的項目,特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制,以及過度依賴政府付費的項目,要予以剔除。 

 

第三,適度強化獎補力度。在清理項目庫的同時,我們積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。中央財政對符合條件的新建項目有“358”的獎勵機制,對存量轉型項目有2%的獎勵機制。我們正在研究提高獎補強度,重點落實精準扶貧任務目標,對連片貧困區公共服務、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。

 

干好這些工作,要堅持“穿透管理、公開透明”的原則,一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動,自己要投入一定的自有資金,再進行適度的融資,這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金,更不要讓社會資本用借款作為資本金,然后再用銀行資金做運營。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規范。 

 

今天論壇氣氛熱烈、溫暖如春,身處會場,更深刻地感受到了PPP事業在中國的熱度,我們更愿意清醒地、冷靜地談一談規范運作的重要性。我們寧愿把步子放穩一點,把質量提高一點,最終的目的只有一個,就是希望PPP之樹在中國能夠常青。謝謝大家!

 

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